索引號: 000000-2018-00085 發布機構: 縣政府
生成日期: 2018-05-18 廢止日期:
文 號: 柳城政發〔2018〕20號 主題分類: 規劃計劃
關鍵詞:

柳城縣人民政府關于印發柳城縣砂石資源開發專項規劃(2016—2020年)的通知

柳 城 縣

人民政府文件

柳城政發〔2018〕20號


柳城縣人民政府

關于印發柳城縣砂石資源

開發專項規劃(2016—2020年)的通知

 

各鄉鎮人民政府、華僑管理區、縣人民政府各組成部門:

《柳城縣砂石資源開發專項規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規劃》)已經自治區國土資源廳批準,現印發給你們,并就組織實施《規劃》的有關事項通知如下,請認真組織實施:

一、加強領導,提高認識,認真貫徹落實。《規劃》是柳城縣礦產資源規劃體系的重要組成部分,是加強和改善砂石資源開發管理的重要手段,是依法審批和監督管理砂石資源開發的重要依據。實施《規劃》是貫徹中央關于人口資源環境基本國策的重要舉措,是促進我縣砂石礦產資源有效保護與合理開發利用的重要手段,各鄉鎮人民政府和各有關部門要進一步提高對《規劃》實施重要性的認識,加強領導,增強責任感,采取積極有效的措施認真貫徹落實。《規劃》的目標和主要任務指標要納入全縣國民經濟和社會發展規劃,并嚴格執行。各鄉鎮人民政府要采取措施認真貫徹落實并確保《規劃》在本行政區內有關部分的全面完成,切實提高我縣砂石礦產資源開發利用和規范管理水平,促進經濟社會可持續發展。

二、我縣縣轄城區砂石資源較豐富,砂石資源開發為基礎設施及城鎮化建設、促進區域經濟社會發展做出了積極的貢獻。要堅持“在保護中開發,在開發中保護”的原則,嚴守生態紅線,統一布局、合理開發利用砂石資源,從供給側結構性改革的角度,謀劃砂石產品供給,推進砂石資源開發轉型升級,加快發展綠色采石場,嚴格砂石資源開發監督管理,促進砂石資源開發與環境保護同步推進、協調發展。

三、加強生態環境保護。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,堅持生態保護優先,堅決退出、避開生態紅線和禁止開采區范圍;按照綠色礦業發展要求,規范砂石資源開發利用,并采取有效防治措施,保護好生態環境。

四、推進砂石資源開發專項升級。嚴格控制礦山數量,提高礦山開采規模,優化砂石資源開發布局,加強開采分區管控,引導礦山在集中開采區內合理設置,指導砂石資源科學開發;引導企業采用先進的技術、先進的裝備和科學的生產方式,加速提升砂石資源利用質量和效率;加大綠色礦山建設力度,促進砂石資源開發利用方式由粗放型向集約型加快轉變。到2020年,柳城縣建筑用砂石資源采礦權總數控制在15個以內,大中型礦山比例達到15%以上,礦山“三率”水平達標率達90%以上,綠色礦山比例達到20%以上,基本形成綠色礦山格局。

五、加強砂石資源開發監督管理。進一步明確部門職責分工,切實落實部門責任;嚴格控制新立采礦權審批,規范審批程序,強化最低開采規模、環境保護、安全生產等開采準入;嚴格執行礦山地質環境治理恢復基金和土地復墾保證金制度,按有關要求做好擬關閉礦山的清理退出和地質環境恢復與土地復墾;加強巡查監管、嚴厲打擊違法違規開采砂石礦產資源的行為。

六、做好《規劃》的組織實施工作。砂石資源開采項目的立項審批,采礦權的設置及其招標、拍賣、掛牌出讓,礦山建設用地審批等,必須符合《規劃》。要認真貫徹執行《中華人民共和國礦產資源法》《廣西壯族自治區礦產資源管理條例》等法律法規及有關政策;加強宣傳和輿論引導,按照有關規定以適當形式向社會公開《規劃》的內容和要求。

 

 

柳城縣人民政府      

2018516日  

 

 

柳城縣砂石資源開發專項規劃

(2016—2020年)

第一章  前  言

一、項目來源

為進一步優化柳城縣砂石資源采石場布局,規范采石場開發秩序,從供給側結構性改革角度謀劃砂石產品供給,加快采石場轉型升級,促進資源開發和經濟發展與環境保護同步協調發展。根據《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于開展市縣級采石場專項規劃編制工作的通知》(桂國土資辦〔2017〕13號)、《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于加快第三輪市縣礦產資源總體規劃和砂石資源開發專項規劃編制報批工作的通知》(桂國土資辦〔2017〕280號)》要求,受柳城縣人民政府委托,廣西榮誠礦業咨詢有限公司編制了《柳城縣砂石資源開發專項規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。  

二、規劃目的

近年來柳城縣大力推進新型城鎮化建設,一大批基礎設施和建筑業得到快速發展,對砂石資源的需求維持在較高的水平。傳統的礦產資源開發由于技術落后,管理不善,規劃布局不合理等因素很大程度上破壞了生態資源,其負面影響也將日益擴大,從而引發的環境安全問題更加突出。如何利用礦產資源實現經濟可持續發展,在保護柳城縣生態環境的基礎上,實現資源節約、集約、高效利用,促進產業結構優化,亟需新的發展規劃。本《規劃》旨在現狀調查評價的基礎上,系統分析現有采石場礦山的布局、規模結構、資源利用效率、地質環境恢復治理和土地復墾的進展與成效,發現并分析存在的問題,通過綜合研究,探討規范化、規模化和基地化的開發利用途徑,改善采石場礦山企業“小、散、破、亂”的局面,使礦山開發布局趨于合理,礦山資源配置得到優化,并能在保護柳城縣生態環境的基礎上,礦產資源開發依然可對經濟社會可持續發展提供保障。

三、編制依據

《規劃》編制主要依據是《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《廣西壯族自治區礦產資源管理條例》等法律法規,《礦產資源規劃編制實施辦法》等部門規章,《柳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《柳城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業局第35號令)、《柳城縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《柳城縣林地保護利用規劃(2010-2020年)》等相關法律、法規、文件,與柳城縣國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、旅游規劃等相互銜接。

四、期限及適用范圍

《規劃》適用范圍是柳城縣所轄行政轄區內露天采石場。

《規劃》開采礦種對象是柳城縣所轄行政轄區內露天開采的砂石資源,包括建筑石料用灰巖、白云巖以及砂巖等。

《規劃》基準年為2015年,《規劃》期為2016年至2020年,展望至2025年。

第二章  現狀與形勢

一、柳城縣砂石資源概況及分布特征

(一)自然地理及經濟概況。

柳城縣為柳州市轄縣,位于廣西中部偏北,地理坐標為:東經108°50′14″~109°36′14″,北緯24°25′21″~24°50′00″,國土面積2124km2,其中耕地面積4.3萬公頃,人均1.59畝。東與鹿寨縣毗鄰,西與羅城縣接壤,南與柳州市柳北區、柳江區相連,北與融安、融水兩縣交界。

柳城縣交通便利,209線國道、宜柳、三柳高速公路和馬大二級公路經過本縣,縣城離首府南寧市314km,離柳州市56km;屯秋、枝柳、岔羅3條鐵路分別南北貫穿本縣東、中、西部;水運以柳江和融江為主,全年通航輪船,北達融安,南通柳州(見圖1)。

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圖1  柳城縣交通位置圖

柳城縣工業門類較多,城鎮發展較快,形成了具有特色的地方經濟。工業體系經過“十二五”期的發展,已經形成了以制糖、化冶、制藥、繅絲、電力、建材等產業為主的工業格局,其中制糖、化冶和制藥三大產業發展迅速,是全縣經濟收入的三大支柱產業。

“十二五”期,經濟總量跨上新臺階。2015年,全縣地區生產總值 118億元,年均增長10.6%;工業總產值90億元,年均增長10.7%,其中礦業總產值為7019.12萬元;農林牧漁業總產值66.2億元,年均增長6.2%;固定資產投資106億元,年均增長20%;財政收入7.69億元,年均增長13.3%;社會消費品零售總額33億元,年均增長14.2%;城鎮居民人均可支配收入25010元,年均增長11.1%,農民人均純收入11010元,增長15%。各項指標保持兩位數的快速增長。

柳城縣經濟和社會發展的潛力較大。區位上,處于桂中偏北、屬柳州市轄縣,是粵港澳和云貴地區的區域經濟中間帶,具有承東啟西的功能,在自然資源方面,有豐富的礦產資源、農業資源、水電資源和工業用地資源,可為工業發展提供充足的原料,蘊藏著較大的開發潛力。充分利用柳城縣自然資源,發揮區位優勢,同時接受柳州市資金、人才、技術和信息的輻射和產業轉移,對加快柳城縣礦業發展,推動社會和經濟進步,將起到很好的促進作用。

(二)砂石資源概況及分布情況。

在非金屬礦產資源中具有優勢的礦種有建筑石料用灰巖、飾面用灰巖等,是本市鼓勵開發利用的礦產資源,能促進地方經濟以及城鄉建設持續快速發展。截止到2015年底,柳城縣轄區內共設置有建筑用灰巖采礦權23個,登記總面積1.1971km2,;建筑用砂巖采礦權3個,登記總面積0.25km2;白云巖采礦權6個,登記總面積0.67km2。 

石灰巖  主要分布在龍頭鎮、沖脈鎮,六塘鎮、大埔鎮、社沖鄉等地,小型規模的礦產地數十處,礦石質量好,可以作為建筑用石料、飾面用石灰巖。從調查情況看,該礦遠景十分可觀,龍頭鎮、沖脈鎮、六塘鎮,太平鎮等地預估的資源量充足,完全可以滿足柳城縣“十三五”規劃的開采需求。

柳城縣含有石灰巖的層位較多,基本覆蓋柳城大部分地區。其中二疊系茅口組、棲霞組、石炭系馬平組、黃龍組,羅城組、黃金組等及泥盆系巴漆組、榴江組、五指山組等均屬灰巖地層,今后都可作為建筑石料和水泥灰巖最主要的勘查和開采對象。這些層位的石灰巖產出形態不同,有厚~薄層;礦石構造有致密塊狀的、有含白云質、燧石、生物碎屑的,對于建筑材料質量的優劣沒有大的影響。

白云巖  主要分布在大埔鎮、古砦仫佬族鄉,寨隆鎮、馬山鎮、沙埔鎮等地,小型規模的礦產地數十處,礦石的質量好,柳城縣白云巖主要作為冶金溶劑供柳鋼使用,從調查情況看,該礦遠景十分可觀,大埔-太平鎮、寨隆鎮等地預估的資源量充足,完全可以滿足柳城縣“十三五”規劃的開采需求。

柳城縣含有較純白云巖的層位較少,但白云巖資源基本能覆蓋柳城大部分地區。其中石炭系大埔組、黃龍組等及泥盆系融縣組屬于白云巖地層,這些層位的白云巖質量較好,今后都可作為最主要的勘查和開采對象。

石英砂巖  柳城縣石英砂巖礦豐富,主要分布在沙埔等鄉鎮。砂巖礦主要為冶金用砂巖和玻璃用砂巖,目前已發現沙埔石英砂巖、見嘴石英砂巖、走馬石英砂巖等礦點。

二、砂石資源開發利用現狀

(一)砂石資源開發利用現狀。

截止到2015年底,砂石類有效采礦權許可證礦山共32個,其中:建筑用石灰巖礦山23個,均為小型以下,共計設計開采規模170.5萬噸/年;白云石礦山6個,中型1個,其余小型以下,共計設計開采規模93萬噸/年;砂巖礦山3個,為小型以下,共計設計開采規模9萬噸/年。

(二)砂石礦產資源開發存在的問題。

1.選址不科學,布局不合理,部分采石場沿干線公路分布,既影響道路交通安全,又破壞公路沿線景觀,部分采石場之間間距不合理(如柳城縣沙埔鎮天秤山白云石礦以及柳城縣沙埔大安順興石灰廠白云石礦,位于公路可視范圍內)。

2.礦山規模小,柳城縣現有在冊32個露天采石場,其中31個屬于小型規模,產值不大。

3.礦業所有制結構單一,制約礦業經濟發展。全縣大部分礦山均為股份制、私營或個體采礦,礦產開發方式簡單,技術條件差,生產粗放,難以形成集約化經營,礦業發展受到制約。

4.礦山地質環境保護有待加強。柳城縣石灰巖礦山全部為露天開采,對植被和土地的破壞較大,多數停采礦山未進行復墾。

5.部分礦山位于國家級公益保護林內亟待調整及按有關規定處置。

(三)形勢與要求。

1.礦產資源需求預測。

“十三五”時期是柳城與柳州市同步全面建成小康社會的決勝期,更是在新常態下全面深化改革、推進經濟轉型、加快融入柳州都市經濟圈發展的攻堅期。面對新一輪發展格局,我們必須把握新常態下的新特點、新目標和新任務,奮力走出一條符合國家大政方略和縣情實際、質量和效益更高的發展之路。在“十三五”期間爭取盡快轉變資源利用方式和管理方式,建立與社會主義市場經濟相適應的礦產資源宏觀管理體制和微觀運行機制,促進柳城縣經濟進一步發展。

(1)推進城鎮化及基礎設施建設要求提高礦產資源保障能力。

統籌城鄉,加快新型城鎮化建設步伐,城鎮開發建設統籌推進。以規劃引領建設,縣城控規覆蓋率達100%,完成12個鄉鎮集鎮總體規劃修編。城東新區加快開發基建項目有效推進,縣中醫院東遷項目開工建設。縣城改造有序推進,實施“六路一站”工程,鳥仔嶺市場完成改造并投入使用。小城鎮建設卓有成效,大力推進沙埔鎮“百鎮示范”工程,東泉、太平、鳳山等鄉鎮改造擴建后期工作穩步推進。在重大基礎實施項目建設新形勢下,面臨礦產資源優化配置、保障資源供給的新格局。

縣域交通路網不斷健全:“三柳”高速公路(柳城段)建設順利推進,羅城至六塘公路(柳城段)進場施工,323線國道(鹿寨至柳城)改線工程列入國道規劃,柳城作為柳北交通樞紐地位日益鞏固。大埔至沖脈公路主體工程完工,雞公山至大埔道路提級改造工程啟動征拆工作,大埔至鳳山、洛崖至龍美、鳳糖至糯米灘等公路提級改造工程全面開展,內聯路網不斷完善。在重大基礎實施項目建設新形勢下,面臨礦產資源優化配置、保障資源供給的新格局。

(2)傳統工業轉型升級要求保障礦產資源持續供應。

充分利用柳城縣豐富的白云石資源。重點培育并形成三條完整的鎂工業產業鏈:一是白云石-金屬鎂-鋁鎂合金-汽車零配件、電子產品殼體的產業鏈;二是白云石-堿性耐火材料、建筑材料的產業鏈;三是白云石-化工原料、飼料添加劑、鋁合金的添加劑、鎂合金陽極的產業鏈。

①筑石料用石灰巖  2015年產量143萬噸。根據《柳城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,按年增幅15%計算,預計2020年市場需求為290萬噸。柳城縣建筑石料用石灰巖資源豐富,可通過調整礦山開采規模結構,在保護環境的同時加大生產規模,據2015年礦山統計年報,建筑石料用灰巖保有資源儲量7108.02萬噸,可滿足柳城縣經濟社會發展建設所需的礦產資源。

②白云巖  2015年產量32.7萬噸。根據《柳城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,按年增幅15%計算,預計2020年市場需求為70萬噸。柳城縣白云巖資源豐富,據2015年礦山統計年報,白云巖保有資源儲量3618萬噸,可滿足柳城縣三條鎂工業產業鏈所需的礦產資源。

③砂巖  2015年無產量統計。根據柳城縣現有礦山設計開采能力進行預測,預計2020年產量為20萬噸。

此外,由于柳州城區外擴發展,社沖、鳳山、東泉等富含石灰巖、白云巖礦地區,也應該成為柳州市重要建筑原料、冶金原料的供應基地。在以上預測的基礎上,需求量應有所提高。

2.綠色發展礦業要求。

近年來,柳城縣砂石資源的開采保障了柳城縣以及周邊地區的經濟社會發展建設項目需求,但是目前開發利用方式較為粗放,開采工藝不規范,對周邊的生態環境和居民生活造成了不利影響,特別是縣城周邊采石場,環保督察提出了關閉要求。礦山地質環境治理恢復與礦區土地復墾率低,沒有達到規劃治理目標。

按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,圍繞柳州市“兩個建成”奮斗目標,按照縣委十三屆八次全會的部署和要求,以提高發展質量和效益為中心,樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,根據柳城與市區同城化發展的定位,積極融入“柳州現代都市圈”建設,加快結構調整和轉型升級,推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程,為打造柳州主要衛星城和現代休閑生態田園城市打下基礎。因此,在規劃期間,柳城縣的砂石資源開發、礦山地質環境治理恢復與礦區土地復墾、綠色和諧礦山建設任務艱巨,面臨前所未有的歷史機遇和挑戰。

砂石資源開發要在保護好生態環境的前提上做好資源保障,把礦山生態環境保護放在礦產資源開發利用的核心位置,嚴守生態紅線,加快推進采石場治理工作,加強礦產開發空間管制、總量管控和環境準入,走規模化、基地化、規范化發展道路;樹立綠色發展理念,加強生態環境治理和保護,嚴格執行環境保護要求,以生態理念建設開發砂石資源,推動發展綠色礦業,促進資源開發與環境保護同步推進、協調發展。 

第三章  指導思想、基本原則與規劃目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、六中全會精神,以新理念把握和引領新常態,堅持開發與保護并重、保護為主,開源節流并舉、節約優先。立足提高礦產資源保障能力,以轉變資源開發利用方式為主線,加快綠色礦業發展,切實發揮規劃的指導、監督和管理依據作用,保障經濟社會持續健康發展。

二、基本原則

(一)堅持規劃圍繞中心與服務大局戰略的原則。抓住柳城生態山水名縣建設的契機,加快資源利用方式轉變,激發市場在資源配置中起決定性作用的活力,讓規劃切實服務改革發展大局。

(二)堅持資源開發與環境保護協調統一的原則。全面落實環境倒逼機制要求,堅持“誰開發、誰保護”原則,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。

(三)堅持科學管理,創新管理方式的原則。充分研究現行礦管制度與經濟社會發展的不協調性,強化規劃的空間指導和約束功能,有效指導礦業權科學設置,實行差別化管理,促進礦產資源基地化、規模化和規范化開發利用,創新礦產資源管理體制機制。

(四)堅持科學規劃,確保相互銜接的原則。認真做好本縣采石場發展規劃和其他相關規劃的銜接,確保自治區、市、縣三級規劃的順暢銜接。正確處理局部與全局、當前與長遠、開發與保護、規劃調控與市場調節之間的關系,提高規劃科學性和穩定性,加強宏觀調控能力。

(五)堅持政府主導,強化公眾參與的原則。要形成以縣級人民政府為主導,國土、旅游、發展改革、住建、環保、林業、安監等多部門共同參與的協調推進機制,深入調查研究,廣泛聽取意見,加強論證,凝聚共識,增強規劃編制的公開性與透明度。

三、發展目標

(一)總體目標。

加強全縣砂石資源開發利用與保護,合理調控采石場總量,優化礦業布局,實現可持續利用。建立縣級砂石資源開采分區,實現基地化、規范化、規模化開采。加強砂石礦山轉型升級,促進砂石礦產資源開發利用與礦山地質環境保護的協調發展。

(二)2016年—2020年規劃目標。

1.礦產資源開發利用與保護目標。

(1)穩步增長礦石產量,調控開發利用總量。要求礦石產量與市場需求相適應,到2020年,預期露天開采的砂石礦產年產量為250萬噸左右,預期礦業產值6000萬元左右。

(2)發揮礦業權總量宏觀調控作用,積極推進礦產資源開采規模結構調整到2020年,露天采石場采礦權數量控制在15個以內,中型規模以上礦山比例提高到12%。礦山最低開采規模和最低服務年限全部達到規定要求。技術結構調整以推廣先進實用的采礦技術、引進先進設備為手段,以降低成本為目的,使全縣建筑石料礦產資源利用水平顯著提高。

(3)提高礦產資源利用效率,發展綠色礦業循環經濟。到2020年,全縣采石場開采回采率全部達到95%以上,固體廢棄物綜合利用率提高到35%。全面鋪開柳城縣采石場“三化”建設,基本實現柳城縣采石場“三化”建設,建立規模化、規范化和基地化的開發利用途徑,為柳城縣發展建設服務。

礦山“三率”水平達標率達90%以上。著力提高資源利用效率與水平,走綠色礦業發展道路,綠色礦山比例達到12%,大中型砂石資源礦山達到綠色礦山標準。

2.礦產資源管理規劃目標

基本建立適應社會主義市場經濟要求的礦產資源宏觀管理體制和微觀運行機制。競爭有序的礦業權市場基本建立,礦產資源勘查開發秩序全面好轉,管理有規、市場有序、開發有責、調控有效、監督有力的局面基本形成。

(三)2025年目標展望。

砂石礦山全面實施“基地化、規模化、管理規范化”,礦業經濟發展質量和效益顯著提高,礦山地質環境保護與治理恢復得到進一步改善,形成綠色和諧礦山格局,生態環境得到進一步改善。

第四章  采石場開發利用與保護

一、開發利用原則

為了促進柳城縣生態文明建設和改善環境空氣質量。堅持以下原則來對柳城縣砂石資源進行開發利用。

1.堅持走基地化、規范化、規模化“三化”的發展道路。

2.堅持在礦產資源開發利用的同時,保護生態環境。

3.在鐵路、高速公路、國道、省道及重要旅游線路兩側可視范圍內嚴禁新設砂石資源采礦權,對已經新設的采礦權提出相應處理措施。

4.在國家級或地方級自然保護區、地質遺跡保護區(地質公園),重要飲用水水源保護區及上游一定范圍區域,國家A級或自治區級風景名勝區及外圍地帶,國家級或自治區級森林公園,國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地,重要生態保護區、基本農田等禁設建筑石料用灰巖砂石資源。

5.礦產資源開發對生態環境具有不可恢復的、嚴重破壞性影響的,存在難以防范的礦山安全隱患的地區禁設建筑石料用灰巖砂石資源。

6.礦產資源開發凡涉及征占林地的,遵守《建設項目使用林地審批管理辦法》(國家林業局第35號令)中相關規定,必須先取得征占用林地行政許可證,再辦理其他相關手續。

二、總體思路

根據柳城縣對建筑石料用灰巖、白云巖等礦產資源利用現狀和社會經濟發展對資源的需求,為合理實施管理,按基地化、規范化、規模化嚴格控制采礦權總量。進一步加大礦產資源整合工作力度,逐步減少露天砂石資源的采礦權投放數量,大力整合或關閉經濟效益差、對生態環境破壞嚴重的小型礦山,使柳城縣礦山開發布局趨于合理。

柳城縣砂石資源規劃按照規劃布局原則設立集中開采區以及禁止開采區。

集中開采區允許現階段設立砂石資源采礦權,以滿足當前社會經濟發展需要。

禁采區內不得新設采礦權;已有礦山立即進行關閉,并嚴格按照專項環境影響評價和地質災害危險性評估結果進行治理,落實礦山地質環境恢復治理和土地復墾責任。

改變采石場分散、零星的開采格局,向規范化、規模化和基地化方向發展,嚴格準入條件。建筑石料用灰巖露天采石場開采規模為:社沖一帶100萬噸/年,東泉一帶50萬噸/年,其他鄉鎮30萬噸/年,對縣城周邊的采石場,也適當提高礦山最低開采規模。

按《關于進一步做好小型露天采石場整頓關閉工作的指導意見》(桂安監管〔2015〕19號)要求,不允許以坡角較陡的自然山脊為采礦權邊界,即禁止半邊山開采,故部分礦山經過調整范圍后或需通過招拍掛重新出讓。

本次規劃不進行開采總量調控,資源開發以滿足當地建設需求為主,兼顧周邊市場需求,要求礦石產量與市場需求相適應。

三、開采布局

綜合考慮柳城縣資源分布情況、工業產業布局、新型城鎮化發展方向、基礎設施建設規劃、環保、林業及用于重大基礎設施項目建設等因素,按照礦產資源開采規劃分區要求,柳城縣劃分出2個允許開采區,具體劃分如下:

 (一) 允許開采區。

綜合考慮資源分布情況,結合柳城縣各項基礎設施建設規劃、環保、林業等因素,柳城縣轄區內劃定砂石資源集中開采區2處,面積共計7.46km2,規劃設置采礦權共3個。

1.柳城古青石英砂巖砂巖允許開采區(SCY001)。該區位于沙埔鎮一帶(見圖4-1),面積1.13km2,區內出露的地層主要為石炭系大埔組及寺門組地層,該區域內發現多處石英砂巖礦點。初步估算區內石英砂巖保有量550萬噸。

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圖4-1  柳城古青石英砂巖砂巖集中開采區(SCY001)

該區范圍不涉及自然保護區、基本農田、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地保護區、自然遺產所在地、文化遺址規定范圍等保護區。周邊1km范圍內無重要設施;該區交通運輸較便利,礦石可經村屯道路向外輸送。

該區在規劃基期未設置采礦權,規劃期內規劃設置2個采礦權。

2.柳城縣思練灰巖允許開采區(SCY002)。該區位于鳳山鎮一帶(見圖4-2),面積3.13km2。鄉鎮已有村級公路相通,交通比較方便。該區主要為石炭系大埔組以及第四系地層。出露較好的建筑石料用灰巖,預估儲量較豐富,可滿足柳城縣產業發展開采需求。

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圖4-2  柳城縣思練灰巖允許開采區(SCY002)

該區范圍不涉及自然保護區、基本農田、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地保護區、自然遺產所在地、文化遺址規定范圍等保護區。該區周圍300米范圍內沒有村莊,符合爆破安全距離的要求;周邊1km范圍內無重要設施;該區交通運輸較便利,礦石可經村屯道路向外輸送。

該區在規劃基期未設置采礦權,規劃期內規劃設置1個采礦權。

 (二) 禁止開采區。

共劃定禁止開采區4個(見附表1),其中柳州市劃定3個,縣自主劃定1個,面積177.38平方千米。

附表1 禁止開采區一覽表

序號

編號

名稱

所在行政區

類別

面積

(平方千米)

1

CJ001

柳城四十八弄自然保護區

太平鎮

禁止開采區

161.26

2

CJ002

涼水山森林公園保護區

龍頭鎮

禁止開采區

9.36

3

CJ003

宋窯遺址

大埔鎮

禁止開采區

6

4

CJ004

妙貝灰巖禁止開采區

寨隆鎮

禁止開采區

0.76

除表上所述區域外,下列區域也劃定為禁止開采區域:

1.現有技術經濟條件下,達不到資源合理利用、整體開發等要求的礦產地,開發利用會造成嚴重資源破壞或浪費的區域。

2.礦產資源開發對生態環境具有不可恢復影響的區域。

3.軍事禁區、地質災害危險區、主要城鎮、鐵路、重要公路、主要河流周邊和兩側一定距離及直觀可視范圍內;城市總體規劃中的中心城區;其它國家法律法規規定不得開采礦產資源的區域。

4.高壓輸電線路等電力設施及通訊光纜兩側500米范圍內禁止爆破采礦。

5.柳城縣縣城、鄉鎮、農村集中式飲用水源保護區范圍內。

6.柳城縣林地保護利用規劃提出的重要林地保護范圍內。

7.旅游規劃區范圍及其周邊可視范圍內。

8.基本農田保護,重要工業區等。

禁采區內不得新設采礦權。已建礦山采礦許可證到期后,礦山應依法予以關閉,并落實礦山地質環境恢復治理和土地復墾責任。

(三)開采規劃區塊設置。

按照開采規劃區塊設置有關規定,全縣轄區內共劃定砂石資源開采規劃區塊共13個,其中:已設采礦權保留6個(均為建筑石料用灰巖);已設采礦權調整6個(建筑用灰巖3個,白云巖2個,砂巖1個);擬新設1個,為建筑用砂巖,擬新設采礦權經現場踏勘,符合劃分開采規劃區塊原則。

在規劃期內,對開采規劃區塊實行動態管理,按照總量控制原則,對新增的規劃區塊,按照規劃審批程序報批確定,實行年度計劃控制。

(四)采礦權總量控制。

在規劃期內,本規劃中露天采石場采礦權總數控制在15個以內,其中開采規劃區塊13個,允許開采區內擬設3個新采礦權。當礦山開設至《總體規劃》礦山數量目標上限時,采取“減一增一”方式投放采礦權,并以柳城縣市場需求礦石量確定礦山數量,礦山總數不能突破規劃控制的總數。

(五)開發利用結構調整。

1.采石場開采規劃準入條件

(1)規劃條件。

開采規模必須與礦區(床)的資源儲量相適應,防止大礦小開、一礦多開;符合規劃確定的礦山最低開采規模、礦產資源開發利用總量調控,結構調整、資源整合和區域布局方向、開采規劃分區及開采規劃區塊要求;符合礦產資源保護和合理利用要求;符合規劃確定的新建礦山對環境影響的準入條件。

(2)礦山開采規模準入條件。

? 石灰巖采礦權按分區實行差別化管理,綜合提高石灰巖采礦權最低生產規模。礦山生產規模必須與礦床儲量規模相適應,并符合規劃確定的最低開采規模和最低服務年限(見附表2);柳城縣社沖一帶新建石灰巖礦采石場年生產規模必須達到100萬噸以上;在柳城縣東泉、鳳山一帶新建石灰巖礦采石場年生產規模必須達到50萬噸以上,其他鄉鎮新建石灰巖礦生產規模達到30萬噸/年及以上。砂巖以及白云巖最低生產規模均為10萬噸。

 

附表2  柳城縣砂石資源礦山最低開采規模規劃表

序號

礦產名稱

資源儲量單位

資源儲量

開采規模單位

礦山最低開采規模

備注

大型

中型

小型

1

白云巖

礦石萬噸


礦石萬噸/年

50

30

10


2

建筑用砂巖

礦石萬噸


礦石萬噸/年

30

10

10


3

建筑石料用灰巖

礦石萬噸


礦石萬噸/年

100

50

30


?新設采礦權必須按照礦山開采規模與礦區儲量及礦山服務年限相適應和《柳州市2016-2017年露天采石場專項整治工作方案》(柳安監管〔2016〕5號)文件要求,確定開采規模與服務年限,對達不到最低開采規模的,不得出讓采礦權。

 

 

專欄4-1社沖、東泉地區采礦權最低開采規模表

序號

行政區

區帶

礦種

最低生產規模

1

柳城縣

社沖一帶

石灰巖

100萬噸/年

2

柳城縣

東泉-西安-鳳山一帶

石灰巖

50萬噸/年

3

柳城縣

其他鄉鎮

石灰巖

30萬噸/年

(3)資質條件。具有與所開采礦產資源相適應的資金、技術和裝備條件。

(4)技術條件。具有經評審備案的地質勘查儲量報告;具備國家規定的礦山開采設計和礦產開發利用方案。

(5)環境保護條件。具有經批準的環境影響評價報告、礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案、水土保持方案等。

(6)安全生產條件。安全生產設施、措施完善,并經相關部門批準。

?加快推進砂石礦山清理關閉工作。

加快推進對柳城縣內現有采石場礦山的清理關閉工作。對于列為關閉的礦山,采礦許可證已經逾期的,一律不再延續,依法實施關閉;對于采礦許可證仍在有效期內的,采礦權要達到小型露天采石場采礦權設置條件,通過責令停產限期整改,逾期未完成整改的當地政府要在2017年底前依法關閉。

全縣關閉礦山按照《關于進一步做好小型露天采石場整頓關閉工作指導意見》(桂安監管〔2015〕19號),在縣政府統一領導下,發揮有關部門職能作用,嚴格執法,確保完成小型露天采石場整頓關閉任務。

(六)礦產資源節約與綜合利用。

1.建筑石料節約與綜合利用方向。

(1)綜合勘查、綜合評價和綜合利用。在建筑石料用灰巖勘查中,要對熔劑用灰巖、水泥用灰巖等做出綜合性評價。加強綜合利用的重點是露天礦的節能高效開采。

(2)最低限度的提高資源利用率。建筑石料開采從改變傳統采礦方法入手,推廣采用新方法,著力提高開采回采率。加強開采回采率準入管理和監督檢查,其指標不得低于規定的最低限度。

(3)礦山固體廢棄物的利用。全縣采石場固體廢棄物利用的重點是:研究考慮引進廢石、廢渣生產機制砂石工藝技術,改造砂石料生產線的工藝設備,對剝采的廢石、廢渣進行處理、利用,減少廢棄物的排放、堆積,以達到緩解開發帶來的環境破壞,提高資源利用率的目的,實現礦山經濟和環境效益最大化。

(4)限制或禁止好礦劣用的狀態。全縣的采石場,有的可能是較好質量的飾面用石灰巖或溶劑用白云巖巖,而采出的原料多數用于一般建筑碎石,使優質的礦石得不到充分合理利用,創造的效益也較低。應利用礦產資源利用現狀調查的契機,分析研究已有的成果資料,投入適量的勘查工程,調查清楚礦石的用途種類和品級,作到物盡其用。

2.政策和措施。建立開采回采率等綜合指標的考核體系,對于節約與綜合利用礦產資源指標優異的礦山企業,可以考慮減免礦產資源稅費;懲罰浪費資源、綜合利用指標低下的礦山企業,以達到減少資源浪費,提高資源利用效益的目的。

 

第五章  采石場轉型升級和綠色發展

柳城縣砂石采礦權“多”、“小”、“散”問題較為明顯,石料礦產資源開采與生態環境保護矛盾較為突出,規劃期間,必須從供給側結構性改革角度謀劃砂石產品供給,優化開發組織模式,嚴格開發標準,強化環境保護,加快砂石資源開發轉型升級,促進資源開發和環境保護協調發展。

一、采石場轉型升級

(一)嚴格“三化”開發標準。

為保護好生態環境,合理利用資源,在砂石資源開發過程中,必須遵守國家現行法律、法規、政策規定,堅持走“規模化、規范化、基地化”的“三化”發展之路。

1.基地化建設。

為改變采礦權“多點開花”的局面,縮減砂石開采對自然景觀和生態環境的破壞和影響范圍,需要加快基地建設,提高礦山生產規模,減少礦山數量。

每個砂石開采基地設置一個采礦權,按照基地建設要求,周邊設置隔離圍墻,合理設置開采區,石料加工區以及辦公生活區,實現開采、加工、裝運有序有機銜接。

2.規模化發展。

結合柳城縣砂石資源開發實際,大大提高新建礦山的最低開采規模,以滿足發展需求。

3.規范化發展。

為了更好合理利用礦產資源,生產礦山應從礦業權申請、礦山生產、礦山閉坑到礦山恢復治理,整個過程中,均應走規范化生產道路,包括以下幾個方面:

(1)礦山企業應嚴格控制在法定的礦區范圍內開采,不得越層越界開采。

(2)礦山企業應實現爆破危害最小化,應嚴格遵守國家關于爆破的法律法規和技術規范,與周邊最小安全距離達到300m,使用中深孔分段爆破方法,采用合理的炮孔網度,空氣柱間隔裝藥,對爆區灑水預濕等措施,防止爆破震動和粉塵對周邊影響。引導企業加強爆破工藝改進,探索使用爆破效果更好、有害效應更小的技術。

(3)礦山企業要按照自上而下臺階式開采的方式規范開采,形成的臺階高度、平臺寬度、最終邊坡坡度等要符合設計和規程規范要求。在開采過程中要加強對邊坡穩定性的監測,對于穩定性較差的坡面采取漿砌片石護坡、錨網等相應措施進行防護,確保邊坡穩定,對于已達到最終開采境界的邊坡應及時復墾。

(4)礦山企業應實現封閉式碎石加工,應嚴格按照國家有關安全生產、碎石工藝流程、環境保護的法律法規和技術規范,修建礦石破碎廠房車間,配備有效的降塵捕塵裝置,使用封閉式碎石方式,實現清潔生產,防治粉塵對工人、環境及周邊群眾的影響。

(5)礦山企業應及時對破壞的地段進行恢復治理,由于開挖、排棄等活動而形成的損毀土地和排土場、廢石場等,根據生產情況,采取不同的土地復墾工程,按照宜林則林,宜耕則耕的原則進行復墾,實現“邊開采、邊治理”,將對環境的破壞和污染盡可能降低,實現礦區生產環境清潔干凈。

(二)強化礦山環境保護和恢復治理。

1.礦山企業要嚴格遵守《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《礦產資源法》、《道路運輸條例》等法律法規。

2.礦山必須按照規定編制環境影響評價、水土保持方案、礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案等,報送環保、水利和國土資源行政主管部門審批備案,并按照方案要求落實環境保護措施。

3.礦山企業嚴格按照關于礦產開發、環境保護等相關要求,在生產經營中加強對生態環境的保護,采取有效的預防措施。應建設與礦區規模適應的尾礦庫、擋土墻、污水清理系統,實施礦區滲水治理措施,防止砂石開發對礦區周邊基本農田、水源、村莊等影響或破壞。

4.礦山企業應積極主動接受管理部門對爆破、開采、加工、運輸等各環節的巡查監管,因礦山建設或開發造成當地群眾房屋損壞等財產損失的,礦山企業應承擔相應賠償責任;造成當地交通、電力、供水設施損壞的,應及時采取補救措施,并根據影響程度,依法給予補償;因開采礦產資源使耕地、林地受到破壞的,因當因地制宜采取復耕復墾、植樹種草或者其他補救措施。

5.礦山企業在開采完礦區資源后,應按照環境保護和土地治理、復墾要求,及時開展礦山地質環境恢復治理和土地復墾工作,加快推進礦山閉坑工作。

二、采石場綠色發展

隨著科學技術的進步和社會經濟的發展,“綠色礦業”正逐漸成為礦產資源開發的發展方向和必然途徑。本輪礦產資源規劃,堅持以科學發展觀和可持續發展為指導思想,結合柳城縣礦業發展實際,堅持“在保護中開發,在開發中保護”的方針,從礦產勘查、礦山規劃、建設、開采、選冶,到礦山閉坑后地質環境治理恢復與復墾和生態環境重建的全過程,要求按照綠色和諧礦山建設條件進行管理,推動綠色礦業建設和生態柳城縣建設。

(一)建設目標。

到2020年底,全縣大中型礦山基本達到綠色礦山標準,小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理,綠色礦山格局基本形成。全縣資源集約節約利用水平顯著提高,礦山地質環境得到有效保護,礦區土地復墾水平全面提升,礦山企業與地方民眾關系和諧發展,礦業走上可持續發展的良性循環軌道,全面推進綠色和諧礦山建設。

(二)總體布局。

按照自治區國土資源廳印發《廣西綠色和諧礦山建設規劃(2011~2020年)》,2018—2020年,在總結綠色和諧礦山示范點建設經驗的基礎上,全面推進全縣綠色和諧礦山建設工作,大中型礦山基本達到綠色礦山標準;小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。

(三)主要任務。

1.及時組織編制綠色和諧礦山創建實施方案。

2.全面組織實施綠色和諧礦山建設;

3.做好綠色和諧礦山創建的培訓和指導;

4.加強綠色和諧礦山建設經驗交流;

5.加強綠色和諧礦山日常管理。

(四)管理措施。

1.加強政府引導,縣國土資源主管部門積極推進試點工作,加大宣傳力度,推廣成功經驗,統籌規劃綠色礦山建設進度,定期監督檢查。

2.綠色礦山企業優先享受國家和地方政府劃撥的礦山地質環境治理專項資金或綠色礦山建設補助資金等經費補助。

3.綠色礦山開發復墾礦區內土地所產生的經濟收益歸采礦權人所有,根據礦山綠色礦山建設進度,可提前分期返還企業上交的礦山環境治理備用金。

4.允許綠色礦山企業在資源儲量和環境承載力承受范圍內適當增加生產規模。

第六章  規劃實施管理

一、健全和落實規劃實施責任制

縣、鄉鎮人民政府和相關部門應當采取措施,嚴格執行采石場發展規劃,維護本行政區域內建筑石料勘查開發的正常秩序,將礦產資源開發利用總量調控、勘查開發布局與結構調整、節約與綜合利用、礦產資源儲備、礦山地質環境恢復治理等重大規劃目標納入管理目標體系進行考核。有關單位、組織、企業和個人要自覺履行法定義務,遵守礦產資源規劃,支持和配合規劃實施工作。

二、完善并嚴格實行規劃審查制度

完善規劃審查制度,規范審批前置的規劃方案編制、規劃論證等規劃服務。對建筑石料礦產資源調查評價、勘查、開采、保護和礦山地質環境恢復治理與土地復墾項目實行嚴格的規劃審查。采石場采礦權的審批、出讓、變更和延續等必須符合采石場發展規劃。不符合規劃的項目,不得批準立項,不得審批、頒發采礦許可證,不得批準用地。

三、執行規劃年度實施方案

將礦業權設置、礦產資源勘查開采總量調控、布局結構調整、資源節約與綜合利用、礦山地質環境恢復治理等目標和任務按年度分地區進行分解落實。

四、加強規劃實施監督管理

將規劃執行情況列入國土資源執法監督的重要內容,定期公布規劃執行情況。對違反規劃審批頒發采礦許可證的,上級國土資源主管部門應當及時予以糾正,并依法追究直接責任人和有關領導的責任,從重查處在禁止開采區內頒發采礦許可證的行為。對違反采石場發展規劃勘查、開采建筑石料礦產資源的,國土資源主管部門應當予以糾正;造成礦產資源破壞的,要依法懲處;構成犯罪的要依法追究刑事責任。

五、嚴格采石場規劃調整和修編

建立規劃實施評估機制,評估報告報審批機關備案,并作規劃調整和修編的依據。因形勢變化需要進行指標調整的,應進行科學論證。嚴格規劃調整和修編的程序,應對規劃調整和修編的必要性、合理性和合法性等進行評估和論證,涉及勘查開發方向、規模、布局等原則性修改的,必須報原審批機關批準。

  

 

 

公開方式:主動公開

抄送:縣委各部門,各人民團體。

      縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室               2018年5月18日印發

【字體: 
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